{ "schema_version": 1, "checked_at": "2026-10-19", "title": "Migracije u EU-u: od plana do stvarne provedbe", "original_document": "COM(2015) 240 final", "original_date": "2015-05-13", "summary": "Europski migracijski program iz 2015. povezuje zaštitu života i azil, nadzor granica, vraćanje osoba bez prava boravka te zakonito zapošljavanje i integraciju. Nije isto što i Agenda 2030 ili UN-ov migracijski kompakt. Kasniji propisi EU-a provode ili mijenjaju dio tog programa.", "methodology": "Ovo su 24 urednički grupirane ključne mjere i povezana razvoja, a ne službeni popis od 24 obveze. Status se odnosi na kriterij napisan uz svaku točku. Provedeno može značiti donesenu direktivu ili uspostavljenu agenciju; ne znači da su postignuti svi društveni rezultati. Nema zajedničkog postotka dovršenosti. Jedna je točka (ETIAS) jasno označen kasniji povezani razvoj.", "legal_note": "Komunikacija Komisije iz 2015. programski je dokument: sama ne propisuje kvote ili dozvole za građane. Obvezujuća pravila proizlaze iz naknadno donesenih akata EU-a i primjenjivog nacionalnog prava. Pakt iz 2024. paket je zasebnih propisa, s različitim datumima primjene; primjerice Uredba 2024/1351 općenito se primjenjuje od 1. srpnja 2026. uz iznimke i prijelazna pravila.", "limitations": "Provjereno 19. listopada 2026. Statusi su urednička sinteza citiranih izvora, ne službene ocjene EU-a. Datum izvora vidi se uz svaku točku; povijesni nalazi nisu predstavljeni kao nova revizija svih država u 2026. Za Hrvatsku nije provedena zasebna provjera svih zakona, isplata i kapaciteta. Izostanak potvrde nije dokaz da mjera nije provedena. Podaci se ne osvježavaju automatski.", "pillars": { "hitno": "Hitne mjere 2015.", "neregularno": "Neregularne migracije i vraćanje", "granice": "Granice i informacijski sustavi", "azil": "Azil, zaštita i solidarnost", "zakonito": "Zakoniti dolazak i integracija" }, "statuses": { "implemented": { "label": "Provedeno u opisanom opsegu", "short": "Provedeno", "description": "Potvrđen konkretan pravni, institucionalni ili operativni korak. Ne potvrđuje sve šire učinke politike.", "symbol": "✓" }, "partial": { "label": "Djelomično / rezultat nepotpun", "short": "Djelomično", "description": "Postoje mjere ili rezultati, ali širi cilj nije potpuno potvrđen.", "symbol": "◐" }, "progress": { "label": "U provedbi", "short": "U provedbi", "description": "Okvir je pokrenut ili donesen; operativni rad ili provjera rezultata još traju.", "symbol": "↗" }, "unmet": { "label": "Cilj nije ostvaren u opisanom obliku", "short": "Nije ostvareno", "description": "Dokazi pokazuju nedosegnut konkretni cilj ili neuspostavljen opisani model.", "symbol": "×" }, "planned": { "label": "Još nije pokrenuto", "short": "Još nije pokrenuto", "description": "Službeni izvor ne potvrđuje operativni početak. Najava roka nije ostvarenje.", "symbol": "◷" }, "unknown": { "label": "Nema dovoljno potvrde", "short": "Bez potvrde", "description": "Za baš navedeno obećanje ovdje nema dovoljno provjerljivih dokaza. Ne znači automatski neuspjeh.", "symbol": "?" } }, "items": [ { "id": "EU-01", "title": "Spašavanje života na moru i jače pomorske operacije", "pillar": "hitno", "original_reference": "II. — Spašavanje života na moru", "status": "partial", "criterion": "Sposobnost pomoći i zaštita života, a ne samo najava proračuna.", "promise": "Povećati kapacitete Tritona i Poseidona; najavljeno je utrostručenje proračuna za 2015.–2016.", "evidence": "Frontex je dobio širi okvir granične i obalne straže. Ti akti potvrđuju razvoj kapaciteta, ali ovdje nema cjelovite usporedive procjene koliko je izvorni cilj zaštite života ostvaren.", "meaning": "Pomorski nadzor i obveze spašavanja mogu se odvijati zajedno; broj operacija sam ne pokazuje sigurnost svih ruta.", "remaining": "Za konačan rezultat potrebni su podaci o nesrećama, spašavanjima i dostupnim kapacitetima po godinama.", "source_ids": [ "frontex", "agenda" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-02", "title": "Policijska suradnja protiv krijumčarskih mreža", "pillar": "neregularno", "original_reference": "II. i III.1 — Suzbijanje krijumčarenja", "status": "implemented", "criterion": "Uspostavljena namjenska policijska struktura.", "promise": "Ojačati Europol i razmjenu informacija za istrage krijumčarenja.", "evidence": "Europol je osnovao EMSC početkom 2016. Od ožujka 2026. njegove su aktivnosti preuzeli ECAMS i ESOCC.", "meaning": "Državne policije dobivaju zajedničku analitičku i operativnu potporu. To nije dokaz da je krijumčarenje iskorijenjeno.", "remaining": "Učinak treba pratiti kroz istrage, pravomoćne presude i promjene kriminalnih mreža.", "source_ids": [ "europol" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-03", "title": "Privremeno premještanje iz Grčke i Italije", "pillar": "hitno", "original_reference": "II. — Premještanje; Prilog", "status": "unmet", "criterion": "Dosegnut opseg programa premještanja 2015.–2017.", "promise": "Premjestiti dio tražitelja zaštite iz preopterećenih država u druge europske države.", "evidence": "Revizija 24/2019 bilježi 34 705 premještenih osoba. Od prvotnih političkih 160 000 mjesta pravne obveze država odnosile su se na 98 256. Revizori zaključuju da ciljevi programa nisu dosegnuti.", "meaning": "Program je stvarno radio, ali ostvaren broj i rasterećenje bili su manji od zadanih. Ovi povijesni brojevi nisu kvota za 2026.", "remaining": "Stari program je završen. Današnje mehanizme solidarnosti treba ocjenjivati zasebno.", "source_ids": [ "eca19", "relocation" ], "important": true, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-04", "title": "Trajna solidarnost: prihvat, novac ili druga pomoć", "pillar": "azil", "original_reference": "II. — Trajni sustav podjele odgovornosti; nastavak u Paktu", "status": "progress", "criterion": "Pravni mehanizam postoji; izvršeni doprinosi i učinak zaseban su korak.", "promise": "Uvesti trajniji sustav podjele odgovornosti pri migracijskom pritisku.", "evidence": "Uredba 2024/1351 uvodi obveznu i fleksibilnu solidarnost. Za 2026. Vijeće je odredilo referentnih 21 000 premještanja ili drugih napora solidarnosti odnosno 420 milijuna EUR financijskih doprinosa. To je okvir, ne dokaz da su svi doprinosi izvršeni.", "meaning": "Države biraju oblik doprinosa: premještanje, financiranje ili alternativnu pomoć. Vijeće za prvi ciklus navodi Hrvatsku među državama sa značajnom migracijskom situacijom, uz prilagodbu obećanih doprinosa prema opisanim uvjetima.", "remaining": "Provjeriti godišnju provedbenu odluku, stvarne transfere, uplate i nacionalne troškove. Ne pretvarati EU referencu u automatsku obvezu Hrvatske.", "source_ids": [ "solidarity", "ammr" ], "important": true, "concern": "Važna su pitanja proračunskih obveza, demokratskog nadzora i raspoloživosti prihvatnih kapaciteta.", "safeguard": "Uredba predviđa različite oblike doprinosa i prilagodbe. Pojedinačna obveza ovisi o postupku i primjenjivoj odluci; nije opća kazna za svakog neprihvaćenog migranta.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-05", "title": "Preseljenje iz trećih zemalja i humanitarni prihvat", "pillar": "azil", "original_reference": "II. — Preseljenje; Prilog", "status": "partial", "criterion": "Razvijen pravni okvir; izvorno brojčano obećanje nije ovdje potpuno verificirano.", "promise": "Ponuditi siguran prihvat osoba kojima je potrebna zaštita, uz prijedlog 20 000 mjesta na razini EU-a.", "evidence": "Donesena je Uredba 2024/1350 o okviru Unije za preseljenje i humanitarni prihvat. To potvrđuje kasniji zajednički okvir, ali samo po sebi ne dokazuje izvršenje svih mjesta iz prijedloga za 2015.–2016.", "meaning": "Preseljenje znači organizirani dolazak iz zemlje izvan EU-a; premještanje znači transfer između europskih država.", "remaining": "Razdvojiti planirana mjesta, obećanja država i stvarne dolaske po programu i razdoblju.", "source_ids": [ "resettlement", "agenda" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-06", "title": "Prihvatne točke: registracija i otisci prstiju", "pillar": "hitno", "original_reference": "II. — Pristup Hotspot", "status": "implemented", "criterion": "Uspostava registracije u pregledanim prihvatnim točkama.", "promise": "Na terenu povezati rad nacionalnih tijela, Frontexa, EASO-a i Europola.", "evidence": "Revizorski sud je 2019. potvrdio punu registraciju i uzimanje otisaka u pregledanim žarišnim točkama, uz zastoje u naknadnim postupcima.", "meaning": "Operativni postupak identifikacije bio je uspostavljen. To nije ocjena da su smještaj, zaštita djece ili brzina azila svugdje zadovoljavajući.", "remaining": "Nalaz je povijesni i ograničen na pregledani opseg; za današnje centre trebaju novije provjere.", "source_ids": [ "eca19" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-07", "title": "Suradnja s trećim zemljama i uzroci prisilnog odlaska", "pillar": "neregularno", "original_reference": "II. i III.1 — Partnerstva, razvoj i zaštita", "status": "partial", "criterion": "Projekti postoje; postignuće uzročno usmjerenih ciljeva nije potpuno dokazano.", "promise": "Financiranjem i partnerstvima smanjivati nestabilnost, prisilno raseljavanje i opasna putovanja.", "evidence": "Revizija fonda za Afriku 17/2024 navodi brojne prijavljene rezultate projekata, ali i nedovoljnu usmjerenost potpore te nedostatke praćenja rizika za ljudska prava.", "meaning": "Potrošen novac i izvedene aktivnosti nisu isto što i dokaz da su uklonjeni uzroci migracija.", "remaining": "Potrebni su provjerljivi ishodi, održivost i kontrola ugovora s partnerima.", "source_ids": [ "eca24" ], "important": true, "concern": "Prenošenje poslova izvan EU-a može otežati nadzor nad trošenjem i postupanjem prema ljudima.", "safeguard": "Partnerstva moraju poštovati primjenjivo međunarodno pravo i temeljna prava; revizija ne tvrdi da je svaki projekt uzrokovao povredu.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-08", "title": "Pilot-centar u Nigeru iz plana za 2015.", "pillar": "hitno", "original_reference": "II. — Višenamjenski pilot-centar u Nigeru", "status": "unknown", "criterion": "Provjera baš tog pilot-centra i njegova današnjeg rada.", "promise": "Do kraja 2015. objediniti informacije, zaštitu i mogućnosti dobrovoljnog povratka u pilot-centru.", "evidence": "Izvorni dokument sadrži tu najavu. Ovdje nije pronađena dostatna potvrda izvršenja i aktualnog rada upravo tako definiranog centra.", "meaning": "Postojanje drugih projekata u Nigeru nije dovoljno da se ovo obećanje označi ostvarenim.", "remaining": "Potreban je konkretan izvještaj o uspostavi, operatoru, razdoblju rada i rezultatima centra.", "source_ids": [ "agenda" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-09", "title": "Vraćanje osoba koje nemaju pravo boravka", "pillar": "neregularno", "original_reference": "III.1 — Vraćanje i ponovni prihvat", "status": "partial", "criterion": "Stvarna provedba odluka, uz pravna jamstva.", "promise": "Povećati učinkovitost vraćanja i suradnju zemalja podrijetla pri ponovnom prihvatu.", "evidence": "Komisija u Izvješću o Schengenu 2026. navodi stopu vraćanja 28% za 2025., najvišu u deset godina prema tom izvoru.", "meaning": "Dio odluka dovodi do povratka, ali sustav nije potpuno učinkovit. Stopa vraćanja nije postotak dovršenosti migracijskog programa ni praćenje iste skupine osoba kroz vrijeme.", "remaining": "Pratiti stvarne povratke, izvršivost odluka, suradnju država i zaštitu pojedinačnih prava.", "source_ids": [ "schengen", "handbook" ], "important": true, "concern": "Ubrzavanje postupaka može utjecati na pravo žalbe, procjenu opasnosti i uvjete zadržavanja.", "safeguard": "Pravo azila, zabrana vraćanja u opasnost i pojedinačna procjena ostaju ključna pravna jamstva; odbijen zahtjev sam ne ukida ta pravila.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-10", "title": "Objava zajedničkog Priručnika o vraćanju", "pillar": "neregularno", "original_reference": "III.1 — Ključne mjere", "status": "implemented", "criterion": "Priručnik je donesen.", "promise": "Dati državnim tijelima zajedničke smjernice za primjenu pravila o vraćanju.", "evidence": "Prva inačica donesena je u listopadu 2015.; Preporuka 2017/2338 donosi ažurirani Priručnik.", "meaning": "Ovo je konkretan ispunjen korak u izradi smjernica. Priručnik nije samostalna dozvola za protjerivanje niti dokaz pune provedbe.", "remaining": "Praksa i zakonitost pojedinog vraćanja provjeravaju se odvojeno.", "source_ids": [ "handbook" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-11", "title": "Jači Frontex i europska granična i obalna straža", "pillar": "granice", "original_reference": "III.1, III.2 i IV.2 — Mandat i zajedničko upravljanje", "status": "implemented", "criterion": "Proširena pravna osnova i institucionalni okvir.", "promise": "Ojačati graničnu suradnju, kapacitete i ulogu Frontexa u vraćanju.", "evidence": "Uredba 2019/1896 uređuje Europsku graničnu i obalnu stražu, stalne snage i šire zadatke Agencije.", "meaning": "EU agencija pomaže i koordinira; nacionalna tijela zadržavaju odgovornosti. Oznaka potvrđuje doneseni okvir, ne sve planirane kadrovske kapacitete.", "remaining": "Stvarno raspoložive ljude, opremu i operativne rezultate treba provjeravati po godinama.", "source_ids": [ "frontex" ], "important": true, "concern": "Veće operativne ovlasti traže jasan lanac odgovornosti i nadzor nad uporabom sile i vraćanjima.", "safeguard": "Članak 80. propisuje zaštitu temeljnih prava; sama uredba nije dokaz konkretne povrede.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-12", "title": "Pametne granice: sustav ulaska/izlaska EES", "pillar": "granice", "original_reference": "III.2 — Revidirani prijedlog o pametnim granicama", "status": "implemented", "criterion": "Puna operativnost EES-a prema službenom portalu EU-a.", "promise": "Modernizirati evidenciju prelazaka državljana trećih zemalja.", "evidence": "Službeni EU portal navodi da je EES nakon postupnog uvođenja potpuno operativan od 10. travnja 2026. na vanjskim prijelazima država koje ga koriste.", "meaning": "EES digitalno bilježi ulaske i izlaske određenih putnika izvan EU-a pri kratkom boravku. Nije opća evidencija svakog kretanja svih građana EU-a.", "remaining": "Puna operativnost sustava ne dokazuje da nema tehničkih pogrešaka ili čekanja na pojedinom prijelazu.", "source_ids": [ "ees", "schengen" ], "important": true, "concern": "Obrada identiteta i biometrijskih podataka traži zaštitu privatnosti i postupak ispravljanja pogrešaka.", "safeguard": "Primjenjuju se pravila zaštite podataka i prava obuhvaćenih osoba; područje primjene određeno je propisima.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-13", "title": "Eurodac: proširena evidencija i biometrija", "pillar": "azil", "original_reference": "III.3 — Identifikacija i Eurodac", "status": "progress", "criterion": "Pravila proširena; potpuna kvaliteta provedbe nije ovdje verificirana.", "promise": "Sustavnije identificirati osobe i prilagoditi Eurodac.", "evidence": "Uredba 2024/1358 proširuje sustav. Članak 15. stavak 1. propisuje prikupljanje biometrijskih podataka tražitelja međunarodne zaštite od šest godina naviše; članak 14. uređuje posebnu zaštitu maloljetnika. Komisija 12. lipnja 2026. opisuje Eurodac kao dio novih postupaka.", "meaning": "Zajednička baza podataka pomaže provjeri identiteta i odgovorne države. Zakonska mogućnost obrade podataka nije jednaka dokazu besprijekornog rada.", "remaining": "Pratiti točnost zapisa, pristupe podacima, rokove čuvanja i rezultate neovisnog nadzora.", "source_ids": [ "eurodac", "pact" ], "important": true, "concern": "Povezivanje identiteta i biometrije može povećati posljedice netočnog zapisa ili neovlaštenog pristupa. Posebno je važno postupanje prema djeci obuhvaćenoj sustavom.", "safeguard": "Članak 14. zahtijeva posebno osposobljene službenike, postupanje prilagođeno djeci, pratnju i najbolji interes djeteta. Predviđa i ograničenu, razmjernu prisilu kao krajnju mjeru ako je dopuštena relevantnim pravom; zato je važna provjera konkretne prakse. To nisu opća pravila za svu djecu u EU-u.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-14", "title": "Europska agencija za azil umjesto EASO-a", "pillar": "azil", "original_reference": "III.3 — Jačanje EASO-a", "status": "implemented", "criterion": "Agencija s proširenim mandatom uspostavljena.", "promise": "Ojačati operativnu potporu državama i usklađivanje procjena azila.", "evidence": "EUAA je 19. siječnja 2022. zamijenila Europski potporni ured za azil (EASO).", "meaning": "Postoji snažnija stručna i operativna potpora. To nije jedinstveno EU tijelo koje odlučuje o svakom pojedinom zahtjevu.", "remaining": "Učinak potpore i ujednačenost odluka treba provjeravati zasebno.", "source_ids": [ "euaa", "pact" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-15", "title": "Granični postupci, azil i zaštita ranjivih osoba", "pillar": "azil", "original_reference": "III.3 — Zajednički sustav azila; kasniji Pakt", "status": "progress", "criterion": "Početak primjene pravila; kvaliteta i ishodi provedbe ostaju za provjeru.", "promise": "Uskladiti azilne postupke, smanjiti zastoje i zaštititi osobe kojima zaštita pripada.", "evidence": "Pakt je prešao u primjenu u lipnju 2026. Komisija opisuje provjere do sedam dana na vanjskoj granici i obvezne granične postupke za određene kategorije. Pojedini akti imaju posebne datume primjene.", "meaning": "Određeni zahtjevi obrađuju se na granici; ostali prolaze odgovarajući postupak. Brži postupak sam ne znači automatsko odbijanje.", "remaining": "Potrebni su podaci o rokovima, uvjetima prihvata, pravnoj pomoći i neovisnom praćenju.", "source_ids": [ "pact", "screening", "implementation" ], "important": true, "concern": "Kratki rokovi i ograničenje kretanja mogu otežati djelotvornu pravnu pomoć i prepoznavanje ranjivosti.", "safeguard": "Uredba o dubinskoj provjeri predviđa zaštitu prava i neovisni mehanizam nadzora; odluke trebaju poštovati pravo na pravni lijek.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-16", "title": "Reforma Dublinskog sustava odgovorne države", "pillar": "azil", "original_reference": "III.3 — Dublinski sustav", "status": "implemented", "criterion": "Usvojena zamjenska uredba i nastupio propisani datum primjene.", "promise": "Preispitati pravila koja određuju državu odgovornu za zahtjev za azil.", "evidence": "Uredba 2024/1351 stavlja Dublin III izvan snage od 1. srpnja 2026., uz prijelazna pravila za ranije registrirane zahtjeve.", "meaning": "Mijenja se pravni okvir, a odgovornost se i dalje određuje prema pravilima za države članice. Ne nestaje svaka uloga države prvog ulaska.", "remaining": "Oznaka je ograničena na pravni korak. Brzina i učinkovitost transfera nisu time dokazane.", "source_ids": [ "ammr" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-17", "title": "Reforma plave karte za visokokvalificirane radnike", "pillar": "zakonito", "original_reference": "III.4 — Modernizacija plave karte", "status": "implemented", "criterion": "Revidirana direktiva donesena.", "promise": "Učiniti prihvat visokokvalificiranih radnika izvan EU-a privlačnijim i fleksibilnijim.", "evidence": "Donesena je Direktiva 2021/1883, s rokom za prenošenje u nacionalno pravo 18. studenoga 2023.", "meaning": "Postoje zajednička pravila za kvalificirano zapošljavanje, uz uvjete i nacionalne postupke. To nije neograničeno pravo ulaska ili rada.", "remaining": "Potpunu nacionalnu provedbu, broj izdanih karti i učinak na manjak radnika treba ocjenjivati odvojeno.", "source_ids": [ "bluecard", "euaa" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-18", "title": "Mobilnost studenata i istraživača izvan EU-a", "pillar": "zakonito", "original_reference": "III.4 — Direktiva o studentima i istraživačima", "status": "implemented", "criterion": "Najavljena direktiva donesena.", "promise": "Olakšati dolazak, mobilnost i mogućnosti nakon studija ili istraživanja.", "evidence": "Direktiva 2016/801 donesena je 11. svibnja 2016.; rok za prenošenje bio je 23. svibnja 2018.", "meaning": "Pravila omogućuju reguliran boravak tim skupinama i određene mogućnosti traženja posla nakon završetka aktivnosti.", "remaining": "Učinak i dostupnost postupaka razlikuju se po državi i traže zasebnu provjeru.", "source_ids": [ "students" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-19", "title": "Integracija: jezik, obrazovanje, posao i lokalne usluge", "pillar": "zakonito", "original_reference": "III.4 — Učinkovita integracija", "status": "progress", "criterion": "Akcije i financiranje traju; integracija nije jednokratan dovršen korak.", "promise": "Poduprijeti lokalne i nacionalne integracijske politike fondovima EU-a.", "evidence": "Komisija 2026. objavljuje praćenje Akcijskog plana 2021.–2027. i poziv s indikativnih 77 milijuna EUR za lokalnu integraciju. Poziv za prijave nije dokaz da je taj iznos već isplaćen ili da su rezultati postignuti.", "meaning": "Mjere mogu uključivati jezik, obrazovanje i pristup poslu; njihov učinak ovisi o kvaliteti projekata i kapacitetima lokalne zajednice.", "remaining": "Mjeriti stvarno učenje jezika, zaposlenost, obrazovne ishode, troškove i društvenu uključenost.", "source_ids": [ "integration", "amif" ], "important": true, "concern": "Važni su transparentna raspodjela javnog novca, realni kapaciteti usluga i mjerljivi učinci.", "safeguard": "Nadležnosti i uvjeti fondova ograničavaju namjenu sredstava; objava poziva ne potvrđuje konačan odabir ili isplatu.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-20", "title": "Jeftinije i sigurnije novčane doznake", "pillar": "zakonito", "original_reference": "III.4 — Razvojne koristi i transfer novca", "status": "partial", "criterion": "Regulatorni korak postoji; konačna cijena doznaka nije ovdje izmjerena.", "promise": "Olakšati jeftinije, brže i sigurnije slanje novca u zemlje podrijetla.", "evidence": "Direktiva PSD2 (2015/2366) donesena je nakon Programa. Donošenje direktive ne dokazuje da su cijene doznaka na svim rutama dosegnule željenu razinu.", "meaning": "Pravila plaćanja mogu poduprijeti transparentnost i zaštitu korisnika, ali cijena ovisi o posredniku, valuti i odredištu.", "remaining": "Potrebna je usporediva serija stvarnih troškova po migracijskim koridorima; ovdje takva stopa ostvarenosti nije izračunana.", "source_ids": [ "psd2", "agenda" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-21", "title": "Jedan zajednički donositelj svih odluka o azilu", "pillar": "azil", "original_reference": "IV.1 — Dugoročna rasprava o jedinstvenom postupku", "status": "unmet", "criterion": "Jedinstveno nadnacionalno odlučivanje o svim zahtjevima.", "promise": "Otvoriti dugoročnu raspravu o daljnjoj centralizaciji i jedinstvenom postupku odlučivanja.", "evidence": "Program to iznosi kao područje razmatranja. Pakt 2026. i dalje određuje koja je država članica odgovorna za procjenu pojedinog zahtjeva.", "meaning": "Nije uspostavljen jedan središnji EU donositelj svih odluka. To ne znači da ne postoje zajednička pravila ili ujednačeni standardi.", "remaining": "Ovo nije propušten obvezujući rok: riječ je o dugoročnoj mogućnosti iz 2015., koja nije ostvarena u opisanom punom obliku.", "source_ids": [ "agenda", "pact" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-22", "title": "Baza talenata EU-a i odabir kandidata za posao", "pillar": "zakonito", "original_reference": "IV.3 — Sustav iskaza interesa; kasniji razvoj", "status": "progress", "criterion": "Pravni okvir donesen; puna platforma još se razvija.", "promise": "Razmotriti zajedničku ponudu kandidata za posao uz nacionalno odlučivanje o prihvatu.", "evidence": "Uredba o bazi talenata stupila je na snagu 1. lipnja 2026. Komisija očekuje punu operativnost platforme do kraja 2027.", "meaning": "Buduća platforma povezuje poslodavce i kandidate. Sudjelovanje država je dobrovoljno; ponuda posla ne zamjenjuje nacionalnu dozvolu boravka i rada.", "remaining": "Razvoj sustava i najava roka nisu dokaz da je puna platforma već dostupna. Pilot za osobe iz Ukrajine zaseban je projekt.", "source_ids": [ "talent", "talentcouncil" ], "important": true, "concern": "Bitni su zaštita radnih uvjeta, naknade posrednicima, priznavanje kvalifikacija i utjecaj na lokalno tržište rada.", "safeguard": "Predviđena je zaštita od izrabljivanja, a prihvat i dozvole ostaju u nacionalnim postupcima.", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-23", "title": "ETIAS: prethodno odobrenje putovanja", "pillar": "granice", "original_reference": "Kasniji povezani razvoj; nije izričita mjera COM(2015) 240", "status": "planned", "criterion": "Početak operativnog zaprimanja zahtjeva.", "promise": "Kasniji sustav prethodnog odobrenja za određene putnike oslobođene vize.", "evidence": "Službeni EU portal pri provjeri navodi da ETIAS još nije operativan i ne prikuplja zahtjeve; točan početak bit će objavljen zasebno.", "meaning": "ETIAS je povezan s putovanjem, EES s evidencijom ulaska i izlaska. Nijedan sam po sebi nije radna ili boravišna dozvola.", "remaining": "Ne označavati ga pokrenutim prema staroj najavi roka; čekati službenu potvrdu početka rada.", "source_ids": [ "etias" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": true, "checked_at": "2026-10-19" }, { "id": "EU-24", "title": "Modernizacija pravila za kratkotrajne vize", "pillar": "zakonito", "original_reference": "III.4 — Modernizacija vizne politike", "status": "implemented", "criterion": "Donesena izmjena Zakonika o vizama.", "promise": "Prilagoditi postupke kratkotrajnih viza, uz upravljanje sigurnosnim i migracijskim rizicima.", "evidence": "Uredba 2019/1155 izmijenila je Zakonik o vizama, uključujući postupke i vezu sa suradnjom pri ponovnom prihvatu.", "meaning": "Ovo je konkretna pravna reforma; ne znači da su sve zamišljene vrste viza iz 2015. usvojene ili da svi državljani trećih zemalja imaju isti režim.", "remaining": "Uvjeti za određenu osobu ovise o državljanstvu, svrsi i važećem propisu; nacionalnu praksu treba provjeriti zasebno.", "source_ids": [ "visa" ], "important": false, "concern": "", "safeguard": "", "followup": false, "checked_at": "2026-10-19" } ], "sources": [ { "id": "agenda", "title": "Europski migracijski program — službeni hrvatski tekst", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:52015DC0240", "date": "2015-05-13", "locator": "COM(2015) 240 final; poglavlja II., III.1–III.4 i IV.; Prilog" }, { "id": "eca19", "title": "Europski revizorski sud: azil, premještanje i vraćanje", "url": "https://www.eca.europa.eu/lists/ecadocuments/sr19_24/sr_migration_management_en.pdf", "date": "2019", "locator": "Posebno izvješće 24/2019; odlomci 23–38 i 130–145" }, { "id": "relocation", "title": "Komisija: stvarna premještanja između europskih država", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/migration-management-eu-member-states/relocation-eu-solidarity-practice_en", "date": "Provjera 2026-10-19", "locator": "Emergency relocation programme 2015–2017; Voluntary Solidarity Mechanism" }, { "id": "pact", "title": "Komisija: što se mijenja primjenom Pakta", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/news/new-migration-and-asylum-rules-enter-application-what-changing-2026-06-12_en", "date": "2026-06-12", "locator": "More secure external borders; Fast and efficient procedures; Solidarity and responsibility" }, { "id": "implementation", "title": "Komisija: provedba Pakta zahtijeva daljnji rad", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/news/commission-reports-progress-implementing-pact-migration-and-asylum-2026-05-08_en", "date": "2026-05-08", "locator": "Izvješće o stanju provedbe; nastavak operacionalizacije nakon lipnja" }, { "id": "solidarity", "title": "Vijeće: solidarnost za 2026. i položaj Hrvatske", "url": "https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2025/12/08/migration-and-asylum-member-states-agree-on-solidarity-pool/", "date": "2025-12-08; ažurirano 2026-01-16", "locator": "Solidarity needs for 2026; Contributions; Beneficiaries; odluka donesena 22.12.2025." }, { "id": "ammr", "title": "Uredba o upravljanju azilom i migracijama", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32024R1351", "date": "2024-05-14", "locator": "Uredba (EU) 2024/1351; čl. 56.–67. (solidarnost), 83.–85. (prijelaz i primjena)" }, { "id": "resettlement", "title": "Okvir Unije za preseljenje i humanitarni prihvat", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32024R1350", "date": "2024-05-14", "locator": "Uredba (EU) 2024/1350; čl. 1., 4., 8. i 9." }, { "id": "europol", "title": "Europol: razvoj centara za borbu protiv krijumčarenja", "url": "https://www.europol.europa.eu/about-europol/european-serious-and-organised-crime-centre-esocc/european-migrant-smuggling-centre-emsc", "date": "Provjera 2026-10-19", "locator": "EMSC osnovan početkom 2016.; njegove aktivnosti od ožujka 2026. preuzeli ECAMS i ESOCC" }, { "id": "eca24", "title": "Revizija fonda za Afriku: rezultati i nedostaci", "url": "https://www.eca.europa.eu/en/publications/sr-2024-17", "date": "2024-09-25", "locator": "Posebno izvješće 17/2024; sažetak i zaključci: nedovoljno usmjerenje i praćenje ljudskih prava" }, { "id": "schengen", "title": "Komisija: Izvješće o stanju Schengena 2026.", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/news/commission-report-shows-schengen-area-continues-be-resilient-and-ready-future-challenges-2026-05-18_en", "date": "2026-05-18", "locator": "Rezultati za 2025.: stopa vraćanja 28%; nezakoniti prelasci −26% prema 2024.; EES u travnju 2026." }, { "id": "handbook", "title": "Zajednički Priručnik o vraćanju", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/ALL/?uri=CELEX:32017H2338", "date": "2017-11-16", "locator": "Preporuka (EU) 2017/2338; uvodna izjava 2. i Prilog; prva inačica iz listopada 2015." }, { "id": "frontex", "title": "Europska granična i obalna straža", "url": "https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj/hrv", "date": "2019-11-13", "locator": "Uredba (EU) 2019/1896; čl. 5., 10., 54. i 80. (temeljna prava)" }, { "id": "ees", "title": "EU: sustav ulaska/izlaska potpuno operativan", "url": "https://travel-europe.europa.eu/ees/faq", "date": "Provjera 2026-10-19", "locator": "What does progressive start of the EES mean? Puna operativnost od 10.4.2026." }, { "id": "etias", "title": "EU: ETIAS još ne prikuplja zahtjeve", "url": "https://travel-europe.europa.eu/etias/faq", "date": "Provjera 2026-10-19", "locator": "About ETIAS travel authorisation; When does ETIAS enter into force?" }, { "id": "eurodac", "title": "Novi Eurodac: obrada podataka i biometrije", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32024R1358#page=26", "date": "2024-05-14", "locator": "Uredba (EU) 2024/1358; čl. 14. (maloljetnici) i čl. 15. st. 1. (biometrija tražitelja od šest godina); str. 26–27" }, { "id": "euaa", "title": "Vijeće: vremenski pregled migracijske i azilne politike", "url": "https://www.consilium.europa.eu/en/policies/eu-migration-policy/migration-timeline/", "date": "Provjera 2026-10-19", "locator": "19.1.2022.: EUAA zamjenjuje EASO; 7.10.2021.: donesena Direktiva o plavoj karti" }, { "id": "screening", "title": "Pravila dubinske provjere na granicama", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32024R1356#page=15", "date": "2024-05-14", "locator": "Uredba (EU) 2024/1356; čl. 8.–10. (zahtjevi, prava i neovisan nadzor) i 12. (zdravlje i ranjivost)" }, { "id": "bluecard", "title": "Plava karta EU-a — službeni hrvatski sažetak", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=legissum:4559508", "date": "Provjera 2026-10-19", "locator": "Direktiva (EU) 2021/1883; uvjeti prihvata i primjena od 2023." }, { "id": "students", "title": "Studenti i istraživači — hrvatski pravni tekst", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32016L0801", "date": "2016-05-11", "locator": "Direktiva (EU) 2016/801; čl. 25. i 40.; rok za prenošenje 23.5.2018." }, { "id": "integration", "title": "Komisija: praćenje integracije, obrazovanja i vještina", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/migrant-integration/migrant-integration-hub/progress-tracker-action-plan-integration-and-inclusion-2021-2027/action-plan-2021-2027-tracker-education-and-training_en", "date": "2026-04-28", "locator": "Akcijski plan integracije i uključivanja 2021.–2027.; radnje u obrazovanju i osposobljavanju" }, { "id": "amif", "title": "Komisija: 77 milijuna EUR za lokalnu integraciju", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/news/integration-local-level-eur-77-million-under-amif-specific-action-2026-05-21_en", "date": "2026-05-21", "locator": "Poziv AMIF; indikativni proračun, kriteriji i rok prijava 2.10.2026.; poziv nije dokaz isplate" }, { "id": "psd2", "title": "Direktiva o platnim uslugama — PSD2", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32015L2366", "date": "2015-11-25", "locator": "Direktiva (EU) 2015/2366; područje primjene i transparentnost platnih usluga" }, { "id": "talent", "title": "Komisija: baza talenata EU-a još se razvija", "url": "https://home-affairs.ec.europa.eu/policies/migration-and-asylum/legal-migration-and-resettlement/work/eu-talent-pool_en", "date": "2026-06-10", "locator": "Next steps: uredba na snazi od 1.6.2026.; puna operativnost platforme očekuje se do kraja 2027." }, { "id": "talentcouncil", "title": "Vijeće: donesena pravila za bazu talenata", "url": "https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/03/30/council-gives-final-go-ahead-to-eu-talent-platform-for-non-eu-jobseekers/", "date": "2026-03-30", "locator": "Nacionalne dozvole i dobrovoljno sudjelovanje država; zaštita od izrabljivanja" }, { "id": "visa", "title": "Izmjena Zakonika o vizama", "url": "https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/?uri=CELEX:32019R1155", "date": "2019-06-20", "locator": "Uredba (EU) 2019/1155; izmjene Zakonika o vizama i suradnja pri ponovnom prihvatu" } ], "counts": { "partial": 5, "implemented": 10, "unmet": 2, "progress": 5, "unknown": 1, "planned": 1 } }